第3课 从汉至元政治制度的演变 【学习目标】列举从汉至元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。【知识梳理】 一、从汉至元中央行政制度的演变（解决君权与相权的矛盾）1.演变过程——调整措施[特别提示]“相”，一般指中国古代王朝的丞相或职务相当的高级官员。他们是帝王的政治助手，协助皇帝处理政务，同时又妨碍皇权的高度集中。因此，希望有所作为的帝王往往采取限制相权的方式以独揽行政大权。（1）汉朝①汉初：继承 ，丞相有相当大的权力，位高权重。②汉武帝时期：频繁更换丞相;确立中外朝制度。中朝又称内朝，由皇帝左右的亲信近臣构成，拥有决策权；外朝是由丞相、御史大夫为首所构成的外朝，沦为执行机构。（2）唐朝：完善三省六部制。①源流：三省六部制由 正式确立，唐朝进一步完善。②主要内容三省：中央设立中书省、门下省和尚书省三省，分别负责起草政令、审核政令和执行政令三省的长官都是宰相，相权分散。政事堂是三省宰相共同议定军国大政的场所，后改称“中书门下”。六部：尚书省下设吏、户、 、兵、刑、工六部，分别负责贯彻各种政令，处理日常事务。③影响对当代：A.三省相互牵制和监督，削弱了相权，有利于加强皇权。 B.三省分工明确，又相互配合，提高了办事效率。对后代：三省六部制是中国古代中央行政制度的重大变革，以后历朝基本沿袭这种制度。（3）宋朝①初期：设 （习称政事堂）作为最高行政机构，最高长官同平章事行使宰相职权。②后来：增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。[特别提示]宋朝政治机构示意图——二府三司制二 中书门下（行政）——同平章事、参知政事府 枢密院（军事）——枢密使 第 1 页


才干不足的缺陷。3.演变
趋势：相权不断削弱，皇权不断加强。[综
合提升]削弱相权的主要方式在
中国古代皇权与相权的斗争中，总的趋势是皇权不断加强，相权不断削弱。削弱相权的主要方式有以下
两种：（1）分割相权。
把相权一分为二(一分为三或更多)，使之相互牵制，从而保证皇权的独尊。（2）
转移相权及其机构。权力转移的总趋势是由离皇帝身边远的人(外朝或外廷的大臣)向皇帝
身边的人(内朝或宫内的侍臣、宦室)转移，即由远及近(或由外到内)；同时，行使相权的机构
总是不断地由内朝(宫内)向外朝(外廷)转移，即由内向外。二、中国历代王朝的监
察体制1.演变历程——历代监
察机构（1）
秦代：在中央有御史大夫，地方上郡一级行政机构有监御史，是专门负责监察的官员。（2）汉代①地
方：每州部设刺史一人代表中央监察地方，加强中央对地方的控制。②中央：御史大夫主
管的机关是当时最主要的监察机构。（3）汉以后：[来源:学_科_网]朝代机构职权唐中央——御史
台定期向京都各监狱视察执法情况宋中央——御史
台；地方——提点刑狱司专职监察刑狱元中央——御史
台；地方—— 人命重案由监察御史复案，可以先斩后奏。明
清中央——都察院；地方——按察使司专职监察2.演变
趋势：监察制度逐步走向健全。3.评价（1）
积极性：一定程度上有利于监督官员规范执政，防止官员贪污腐败。（2）
局限性：是君主专制的工具，这一本质决定了监察体制的实际效能必然是有限的。三、中国古代王朝的
选官制度第 2 页
三司（财政）——三司使2.演变原因（1）防范宰相擅权，加强皇权，巩固统治。（2）提高行政效率。（3）弥补政事繁多而宰相


官制度实行时间选官方式选官标准世
官制先秦时期世袭血缘军
功制秦朝略军功察
举制汉朝以官举士才德[来源:学|科|网Z|X|X|K]九品
中正制魏晋南北朝评定授官门第科
举制隋唐至明清时期考试考试成绩（或才学）[误区警
示] 隋朝以后，通过考试选拔官吏的科举制成为选官的主要途径，但不是唯一途径。恩荫
制度、举荐制度、破格提拔等方式在选官途径中，起着辅助的作用。2.重要
选官制度的简介（1） ：是一种由下而
上推荐人才为官的制度。（2）
九品中正制：是一种由品评官评定人才优劣，然后授官的制度。九品
，指划分人才优劣的九个等级。中正，是
品评官，负责评定人才等级，由世家大族担任。（3）
科举制：是政府通过 选拔官吏的一种制度，隋朝创立，唐宋以来继承发展。唐代增加了
考试科目，其中以进士、明经两科为主，前者考时务策和诗赋、文章，后者考时务策和
经义；前者难，后者易，故有“三十老明经，五十少进士”的说法。但进士及第后容易升迁
，所以更受世人青睐。宋代因“重文轻武”，更为重视科举考试，以致选官过冗过滥
。到明清时期，科举制的八股取士方式更成为束缚人们思想的工具。[来源:学.科.网]3.对
科举制的评价（1）
积极性：①把读
书、考试和做官紧密联系起来，有利于打破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员
文化素质、社会重学风气的形成。②把选拔人才
和任命官吏的权力，从世家大族手里集中到中央政府，大大加强了中央集权；③以
严格的考试作为选官方式，从追求公平公正的角度看，也有一定的合理性。（2）
消极性：①科
举考试的科目及内容，大都不出儒学经义的范围，特别是明清时的八股取士，选拔的多是
缺乏进取精神和创新意识的人。②科
举制是一种将 引入统治集团，且被最高掌权者控制的制度。4.演变
趋势：选官方式趋向严密科学，选官标准趋向公开公平。四
、从汉到元地方行政制度的演变（解决中央与地方的矛盾）1.元朝以
前地方行政区划的演变第 3 页
1.演变过程选


形成郡国并存的局面。中央与封国之间的矛盾日益激化，诸侯王接连发动叛乱。②汉武帝时期：
颁布“推恩令”，规定诸侯王死后，嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地
作为列侯，列侯归郡统辖。结果，王国越分越小，郡县控制的区域日益扩大，中央集权
得到加强。③后期：
州由监察区变为正式的行政区，地方行政机构设置为州、郡、县。（2）唐朝：
道、州、县（3）宋朝：
路、州、县2.元朝的
地方行政制度---行省制度（1）主要内容①行中书省作为最高
地方行政区域，简称行省，全国分设十个行中书省。②与行省平级的
两个单列的行政区划：一是中书省直辖的“ ”；一是宣政院管辖的西藏和
四川、青海部分地区。③行省以下的行政
区划，依次是路、府、州、县。④行省长官由朝
廷任命。⑤行省拥有
经济、军事大权，但行使权力时受到中央的节制。补
充——元代中央对地方行省的节制措施：A.政治、军事、财政权力
节制；B.定期觐见述职制度；C.监察制度；D.省官互迁制度。（2）影响A.对当代：行省制度
便利中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一。B.对后代：行省制度的
创立，是中国古代行政制度的重大变革，是中国省制的开端。演变
趋势：地方权力不断削弱，中央权力不断加强。五
、从汉到元政治制度的演变特点1.中央行政制度：相权
不断削弱，皇权不断加强，君主专制强化。2.地
方行政制度：地方权力不断削弱，中央权力不断加强，中央集权发展。3.监
察制度：监察制度逐步走向健全，但实际效能有限。4.选
官制度：选官方式趋向严密科学，选官标准趋向公开公平。小结
：专制主义中央集权制度的发展可归纳为“一、三、三、四”一
个核心：皇权至上主
线：中央：皇权不断加强，相权不断削弱。 地
方：中央对地方的控制不断加强。第 4 页
（1）汉朝①初期：


选拔、监察制度不断完善。三
个创新：三省六部制（中央行政制度）、行省制（地方行政制度）、科举制（人才选拔制度）四个
阶段：秦朝确立——汉代发展——隋唐完善——宋元加强——明清强化随
堂训练一、
单选题1.下列有
关我国古代中央集权制的表述,正确的有( )①秦
朝的郡县制是官僚政治取代贵族政治的标志②唐朝的三省六部制主要强
化了中央对地方的管理③元朝的行省制巩固了统一的多
民族封建国家④明朝的内
阁不是中央一级正式行政机构A.①②③④ B.①②③ C.①③④ D.①②④2.伏尔泰
说:“人们完全不可能设想一个比这更好的政府,在那里,事无巨细均由相互制约的大衙
门审理,而只有通过层层严格考试的人才能进入这些衙门任职。中国的一切都通过这些衙门
自我调节。”该材料盛赞了古代中国的( )A.内外朝制、
察举制 B.三公九卿制、察举制C.三省六部制、
科举制 D.内阁制、科举制3.有
资料记载,我国历史上有一个朝代的大臣谥号多以“文”字为荣。整整这个朝代,谥号为“
文”者达一百四十多人,为“武”者仅二十人。这个朝代最有可能是( )A.西
周 B.秦朝 C.唐朝 D.北宋4.元朝的行省制度,实
质上是继承和发展了( )A.三省六部制 B.郡县
制 C.分封制 D.察举制5.从汉至元,中央由三
公九卿到三省六部再到中书省、枢密院二府并重,地方由郡国并行到州县两
级制再到行省制