第3讲　从汉至元政治制度的演变一、地方行政制度的创新——中央集权的加强1．汉朝(1)郡国并行制①目的：加强对地方的控制。②影响：后来形成地方割据势力，对中央构成威胁，出现了“七国之乱”。③解决：景帝“削藩”，武帝颁布“推恩令”，解除了王国对中央的威胁。(“诸侯惟得衣食税租，不与政事”)(2)刺史制度：汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，代表中央监察地方。东汉末年，州成为郡的上级机构(刺史改称州牧)，地方行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。2．唐朝(1)唐太宗时，依山河形势，分全国为十道，作为监察区。唐肃宗时，道成为州、县之上的行政实体，地方体制变为道、州、县三级。(2)唐朝中期，朝廷在地方设立节度使，导致割据势力发展。安史之乱平息后，形成藩镇割据的局面，五代十国是藩镇割据局面的继续和扩大。教材补缺　唐代的藩镇割据唐玄宗在位时期，为了防止周边各族的进犯，大量扩充防戍军镇，设立节度使，赋予其军事统领、财政支配及监察管内州县的权力，这造成了一些军镇(藩镇)将领拥兵自重，在军事、财政、人事方面不受中央政府控制的局面，史称“藩镇割据”。这种局面一直持续了一百多年直至唐朝灭亡。藩镇割据造成了中央政府实际管辖地区的缩小，吐蕃、回鹘、西夏等少数民族相继建立地方割据政权；藩镇之内，征兵重敛，更是加重了人民的负担。


极：改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。②消极
：造成了冗官、冗兵和冗费的局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。4．元朝：实行行
省制度(1)措施①河北、山西、山东等地由中央直
接管理地②。方设立行中
省，书简称行省或省。省的最高长官由朝廷任命。行省之下，分设路、府、边州、县。③
远民族地区设宣尉司进行管理2(。)意义①行
省边制度加强中央对了疆地区的管辖，便利管中了对地方的央理，有利于央强中加集权。②促
进了各民族交流和融合，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强。③是中国
古变代地行政制度的方大重革，是中国省开的制端，为我国明清以后的行政划分奠定
了初步基础。二
、中央行政体制的演变——君主专制的强化1．西汉：中
枢权力开始分布(1)散衣将相局面的出现：
刘邦是历史上第一个庶民皇帝，他手下大臣，多为布衣平民大被称为“布衣将相”。汉武帝时更是
有意提拔平民出身的人当丞相，这就降低了当丞相的门槛，降低
了丞汉武帝设中朝(2)相的地位。(内朝)：重
用身边侍从、秘书等担任尚书令、侍中等，以削弱相权，以丞相为
首的外朝变成单纯的执行机关。2．东汉至
魏晋南北朝：逐步形成尚书省、中书省和门下省三省体制。3．隋
唐：三省六部制，相权被一分为三。(1)分
工①中
书省掌决策，负责草拟和颁发皇帝政令。②门下省
掌审议，负责审核政令。③尚书省负责
执行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。(2)运
作程序：中六→门下省→尚书省书省→部。(3)特点相权三分相权
被分割为三部分，这样可互相制衡，也能分工合作，从而提高了行政
3．北宋(1)措施①军事：把主要将领的兵权收归中央，并抽调各地精兵强将充实中央禁军。②行政：由中央派文官担任地方长官，同时设通判负责监督。③财政：地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。(2)特点：重文轻武，文人治国；强干弱枝，守内虚外。(3)影响①积


省职权按行政程序划分，一切政令由中起草(书省)、至(门下省)审核执行(尚书省)，
权分明三
都经由三省处理节制
帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；以相权节制君权，可弥补君主
君权皇
才干之不)(4足评价①使
封建官僚机构形成了完整严密的体系，加强了中央的统治力量。②削弱了相权，加强了君
权。③是中国官制史上的重大变
革，此后历朝基本沿袭这种制度。4．宋朝：
二府三司制形成，继续分割宰相权力(1)宋
初设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。(2)增
设参知政事、枢密使、三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。教材补缺　官
职差遣体制宋代，官
僚制度中的区分。“官”“职”“差遣有”所谓“官”，实际是一种等级待遇，作为
叙级、分等、定薪的依据。所谓“职”，不是职务，而是加官，只是一种虚衔。上述两种官
僚，“有官无有职无权”“权”，真正。“负实际责任的是”差遣所谓“差遣”，也称职事事官(
务次官)，是官僚担任的实际职务。例如，名义上宰相是中书令、门下侍中，但那仅仅
，掌“官”是握相权的是同中书门下平章事、参知。“差遣”政事这些如此，皇权得到加强，
但也出现严重的冗官现象，冗费增多，且效率低下。5．元朝：一
省二院，相权反弹(1)中
省为书高最行政机关其，最高长官行使宰相职权，六部归入中书省；枢密院掌全国军事；
宣政院统领宗教事务和管理西藏地区。(2)元朝后期，
宰相权力越来越大，有时甚至威胁皇权。三、官
僚体系的建设机制——选官、用官制度的演变1．先秦
期：时秦先时期的选官制度是世官制，禄叫也卿世世制。官职被限定在贵族范围按照血缘关系世内，
代相传，享有一定的采邑收入。战国时期，开始利用军功授爵的制度以替代世卿世禄
制。2．汉朝：实行察
举制，令天下郡国每年举荐人才，孝廉成为士大夫做官的主要途径。3．魏晋南
北朝时期：实行九品中正制，世家大族子弟依靠门第即可步入仕途。4．隋
唐：实行科举制(1)过程
：隋文帝时，开始采用；隋炀帝时，开始设立进士科；唐宋元各朝继承并完善。(2)作
用：打有利于破特权垄断、扩大官吏人才来源、提高官员文；素质化大大加强了中央集权；一
定程度上体现公平公正。图示明
史　中国古代选官制度的演变及趋势
效率职


、官僚体系的维系机制——监察与谏议制度的制约中国
古代监察制度，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强
化而发展、完备，形成了两大系统：一是
御史监察系统即监察制度，是皇帝的耳目，职责是纠察官员，肃正朝纲，主要运用弹劾手
段进行监察；二
是谏官言谏系统即谏议制度，职责是讽议左右，以匡人君，监察方式主要是谏诤封驳，审核
诏令章奏。台官对下纠察百官言行违失，谏官对上纠正皇帝决策失误。二者构成了封建社会
完整的监察体制，成为维系官僚体系的重要机制。考
点一　从汉至元中央官制和选官制度的演变1．中外朝制度中外朝制度
示意图西汉时期的中央官制在汉武帝时期形成。“中朝”又
，由“内朝”称皇帝的亲信近臣组成，负责决
策”“外朝。是以丞相、御史大夫为首所组成的执行机构。这一制度反映了皇权与相权的
矛盾。针
对　1练汉武帝时“尚书”一职日益大重，要臣们的奏疏不能直接进呈皇帝，要送署尚书
，后来尚书台就成了皇帝的机要秘书处。汉武帝还任用一些上书言事的贤良、文学，让他们
出入宫廷，与尚书共议国事，这一做法的作用是(　　)A．削弱王国势力，加强中央集权
四


衡丞相势力，强化君主专制C．重
用儒家学者，提高儒学地位D．任
用外戚权臣，削弱丞相权力答案　B解
析　材料调中央权力机构的是整，与削弱王国势力关无，故项错误A材；尚“料书台就成了
皇帝的机要秘书处。汉武帝还任用一些上书言事的贤良、文学，让他们出入宫廷，与尚书
共议国事”体现加强内朝权力，有利于制衡丞相势力，强化君主专制，故B项正确；C项不是主要目的和作
用，故C项错误；材料贤良“中的、文学”不是外戚，故D项错误。2．“三
省六部制”与“近代西方三权分立”的区别二
者形式上相似，都体现了分权的特点，但本质却不同。前者的目的在于强化皇权，是君主专
制的产物；后者的目的是防止专制，是近现代资产阶级民主政治的产物。3．唐朝中
书省与元朝中书省的区别唐朝的中
书省是中央三省中的一省，是决策机构，负责草拟政令；元朝的中书省是最高行政机构，唐朝的中央行政机构是
尚书省。1．三
省六部制的特点和弊特点(1)端①相权三分：中
省书制定，政令核门下审省政令，尚书执省政令，这行样既互能相制衡，也能
分工合作，从而提高行政效率。②职
权分明：三省职权按行政程序划分，一切政令从起草(中、书省)审核(门下省)至执行(，书省)尚
都经由三省处理。③加强
皇权：分散了宰中及相央机构的权力，互相牵；同时，将制尚书省分权六部，既限制了地方割据势力的
产生和发展，又推动部门牵制与机构运转。④节制
君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能行，施以节相权制君，权可弥补君主才
干的不足。(2)弊
端：相权分属三个部门造，成“有宰相之职，宰无而相之权；有宰相之权，未必有宰的局面，及至中唐，出现相之责”
宦官专权、朋党之争等弊政。2．三
省六部制与二府三司制的不同
B．制


二府三司制(1)三
省六部制是隋唐时期确立的中央行政制度。注它重行政程序，把处理一��