必修1第一单元　古代中国的政治制度


第3讲从汉至元政治制度的演变


命题时空坐标


内容索引主干梳理 断点弥补概念理解 重点深化史料考法 定向突破高考感悟 押题演练 课时作业


主干梳理 断点弥补


一、地方行政制度的创新——中央集权的加强1.汉朝(1)郡国并行制①目的：加强对地方的控制。②影响：后来形成地方割据势力，对中央构成威胁，出现了“ ”。③解决：景帝“削藩”，武帝颁布“ ”，解除了王国对中央的威胁。(“诸侯惟得衣食税租，不与政事”)(2)刺史制度：汉武帝后期，将全国分为十三个监察区，称为十三州部，每州部设刺史一名，代表中央监察地方。东汉末年，州成为郡的上级机构(刺史改称州牧)，地方行政体制由郡、县两级制变成了州、郡、县三级。七国之乱推恩令


2.唐朝(1)唐太宗时，依山河形势，分全国为十道，作为监察区。唐肃宗时，道成为州、县之上的行政实体，地方体制变为道、州、县三级。(2)唐朝中期，朝廷在地方设立节度使，导致割据势力发展。安史之乱平息后，形成 的局面，五代十国是藩镇割据局面的继续和扩大。藩镇割据


；藩镇之内，征兵重敛，更是加重了人民的负担。
【教材补缺】　唐代的藩镇割据唐玄宗在位时期，为了防止周边各族的进犯，大量扩充防戍军镇，设立节度使，赋予其军事统领、财政支配及监察管内州县的权力，这造成了一些军镇(藩镇)将领拥兵自重，在军事、财政、人事方面不受中央政府控制的局面，史称“藩镇割据”。这种局面一直持续了一百多年直至唐朝灭亡。藩镇割据造成了中央政府实际管辖地区的缩小，吐蕃、回鹘、西夏等少数民族相继建立地方割据政权


把主要将领的兵权收归中央，并抽调各地精央强将充实中兵禁军。②行政：由中央
派文官担任地方长官，同责 时设 负 监督财③。政：地方赋税一小部分作为地方
开支，其余全部由中央掌控。(2)特
点：重文轻武，文人治国；强干弱枝，守内虚外。(3)影响①积极
：改变了唐末五代以，加割据的局面来藩镇强了中央集权。②消极
造成了：冗官、冗和兵冗费的局面，为埋下北宋了积贫积弱的祸根。通判
3.北宋(1)措施①军事：


省制度(1)措施①河
北、山西、山东等地由中央直接 ②地方设立 管理。 ，
书省省
简称行省或省。省的最高长官由廷朝任命。行省之下，分设路
、府、州、县。③边
远民族地区设宣尉司2)(进行管理。意义①行
省边制度加强中央对了疆地区的管辖，便利，中了对地方的管理央有利于央强中加集权。②促
进了各民族交流和融合，使中华民族的向心力和凝聚力得到③加强。是中国古代地方行政制度的重大变
制
革的是中国 ， 端开，为我国以明清后的行政
划分奠定了初步基础。行中
4.元朝：实行行


、中央行政体制的演变——君主专制的强化1.西汉：中
枢权力开始分布(1)散衣将相局面的出现：
邦刘是历个史上第一庶民皇帝，下手他大臣大多为布衣平民，
被相为“布衣将称”。汉武帝时更是有意提拔平民出身的人当丞相，这
就降低了当丞相的槛门，降低了丞2)地位。(相的汉武帝设中朝(内朝)：重
身用边侍从、秘书等书担任尚令、侍中等，以削弱
相权，以丞相为首的外朝变成单纯的执行机关。2.东汉至
魏晋南北朝：逐步形成尚书省、中书省和门下省三省体制。3.隋
唐：三省六部制，相权被一分为三。(1)分
工①中
书省掌决策，负责草拟和颁发皇帝政令。
二


，负责审核 ③ 政令。 负责执
行，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。(2)运
作程序：中六→门下省→书省省→尚书部。(3)特
点尚书省相权三分相权
被分割为三部分，这互样可相制衡，能也分工合作，从而提高了行政
效率职
省职权按行政程序划分，一切政令由起草(中、省)书审核(门下省)至
权分明三
执，行尚书省)(都经由三省处理节制
帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行；以相权节制君权，可弥补
君权皇
君主才干之不足
②门下省掌审议


封建官僚机构形成了完整严密的体系，加强了中央的统治力量。②削
权
弱 相权，加强了 了 。③是中国
官制史上的重大变革，此后历朝基本沿袭这种制度。4.宋
朝：二府三司制形成，继续分割宰相权力(1)宋初
设立中书门下作为最高构，行政机最高长官使行宰相职权。(2)增
政事君
、 设枢密使、三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。参知
(4)评价①使


官职差遣体制宋
代，官僚制度中。“官”“职”“差遣有的区分”所谓“官”，实际是一种等级
遇待作为，叙定级、等、分薪的依据。是谓所“职”，不职务，而是加官，
只是一种衔虚。上述两种官僚，“有官无无”“有职权权”，真正负实际任责
的是“差遣”。所谓“差遣”，也称职事官(事是次官务，)官僚任担际的实
务职。例如名，义上宰中是相书令、门下侍中，那仅仅但，“官是”掌握是相权的
同中书门下平章事、参知。事这些“政遣”差如此，皇权得到加强，但也
出现严重的冗官现象，冗费增多，且效率低下。
【教材补缺】　


省二院，相权 弹(1)反 为
书省
最高行政机关，其最高长官行使宰相职权，六部归入中书省；枢密院掌
全国军事；宣政院统领宗教事务和管理西藏地区。(2)元朝后期，
宰相权力越来越大，有时甚至威胁皇权。中
5.元朝：一


官僚体系的建设机制——选官、用官制度的演变
时期：先秦时期的选官制度是世官，制也叫世卿世禄制。官职被限定在
贵族范围内，世按照血关系缘代相传，有享一定的采邑收入。战国时期，开始利用
军功授爵的制度以替代世卿世禄制。2.汉朝：实行察
举制，令天下国郡每年举荐人才为 ， 成 士大夫做官的主要途径
。3.魏晋南北
朝时期：实行九品中正制，世家大族子弟依靠门第仕可步入即途。孝廉三、
1.先秦


唐：实行科举制(1)过程
士科
：隋文帝时，炀开始采；隋用帝时，开始立设 ；唐宋承各朝继元
并完善。(2)作
化素质进
用：有利于打破特权垄断、大扩官吏人才来源、提高官员 ；大大加强了中央集权
；一定程度上体现公平公正。文
4.隋


示图明中史　国古代】官选制度的演变及趋势
【


、官僚体系的维系与制—机监察—谏议制度的制约
伴随封建专制主义中央集权的立建而诞生，又随着封建君
主专制的不断强化而发展、完备，形成了两大系统：一是
御史监察系统即察监制度，是皇帝的耳目，职责是纠察官员，肃正朝纲，主
要运用弹劾手段进行监察；二
是谏官言谏系统即谏议制度，职责是讽议右左，以匡人君方，察监式主要是
谏诤封驳，审核诏令章奏。台官对下纠百察官言行违失，谏官上对纠正皇帝决
策误失。二者了构成封建社会完整为的察体制，成监维系官僚体系的重要
机制。四
中国古代监察制度，


概念理解 重点深化


官制和选官的度制演变1.中
外制度概念解朝读西汉时期的中央
官成在汉武帝时期形制。“中朝”又
称“内朝”，由皇
的帝亲近信臣组成，责负决策。“外
朝”是以丞相、御史大夫为首所
组成的执这机构。行一制度反映了
皇权与相权的矛盾。中
外朝制度示意图
考点一　从汉至元中央


对练1　汉武帝时“尚书”一职益日重要，大臣们的奏疏不能直接进呈，皇帝
要送书尚署后，来书尚台就成了皇帝的机要秘书处。汉武帝还任用一些上书
言事的贤良、文学，让他们出入宫廷，与尚书共议国事，这一做法的作用是A.削
弱王国势力，加强中央集权B.制
衡丞相势力，强化君主专制C.重
用儒家学者，提高儒学地位D.任用外
戚权臣，削弱丞相权力√
针


省六部制”与“近代西方三权分立”的区别
者形式上相似，都现体了分权的特点，本但质却不同。前者的目的在于强化
皇，是权君主专的制产物；后者止目的的防是专，是制近代现阶产资级民主政治的
产物。3.唐朝中
省书元朝中与书省区的别唐朝的中
省书是中央三省一的中省，是决策，构机负责草拟政令；元朝的中书省
是最高行政机构，唐朝的中央行政机构是尚书省。2.“三
二


省六部制的特点和弊端
点①相权三分：中
书省制定政令，门下省审核政令，尚书省执令政行，这样既能互
相制衡，也能分工合作，从而提高行政效率。②职
分权明：三省职权按行政程序划分，一切政令从中起(草书省)、核审(门下省)至
执(尚书省行)，都经由三省处理。认知深化1.三
(1)特


皇权：分散了宰及相中央机构的权力，互相牵制；同将时，尚书省权分
六部，既限的了地方制据势力割产生和发展，又推动部门牵制与机构运转。④节制
君权：皇帝所，颁政令未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，
可弥补君主才干的不足。(2)弊
端：相权分属三个部门，造成“有宰之相职，无宰而之相权宰有；相之权，
未必有宰相之现”的局面，及至中责，出唐宦官专权、朋党之争等弊政。
③加强


六省部与制二府三司不的制同(2)二
省六部制是隋唐时期确立的中央行政制度。
它注