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历史
选择性必修1
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国家制度与社会治理
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普通高中教科书
历史
选择性必修 1
国家制度与社会治理
教育部组织编写
·北京·


总 主 编：张海鹏 徐 蓝本册主编：卜宪群 李 帆编写人员： （以姓氏笔画为序） 卜宪群 刘国新 许 斌 李 帆 李 卿 张 帆 陈时龙 晏绍祥责任编辑：马曙慧 冯 良美术编辑：于 艳
普通高中教科书 历史 选择性必修1 国家制度与社会治理教育部组织编写
出 版 号院1号楼 7月第1版 ×1240毫米
（北京市海淀区中关村南大街17 邮编：100081）网
址 http://www.pep.com.cn重
印 ×××出版社发
行 ×××新华书店印
刷 ×××印刷厂版
次 2020年
印 次 年 月第 次印刷开
本 890毫米 1/16印
张 7.25字
数 160千字印

数 ×号 书 册
号 ISBN 978-7-107-34721-4定
价 元定价批号：×
审图号：GS（2019）3462号
版权所有·未经许可不得采用任何方式擅自复制或使用本产品任何部分·违者必究如发现内容质量问题，请登录中小学教材意见反馈平台：jcyjfk.pep.com.cn如发现印、装质量问题，影响阅读，请与×××联系调换。电话：×××-××××××××


目 录
第一单元 政治制度第11课 中国古代政治制度的形成与发展 2第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变 8第3课 中国近代至当代政治制度的演变 14第4课 中国历代变法和改革 22第二单元 官员的选拔与管理
 
 5第29课 中国古代官员的选拔与管理 30第6课 西方的文官制度 34第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 38第三单元 法律与教化
43第8课 中国古代的法治与教化 44第9课 近代西方的法律与教化 49第10课 当代中国的法治与精神文明建设 54
 


第四单元 民族关系与国家关系第5911课 中国古代的民族关系与对外交往 60第12课 近代西方民族国家与国际法的发展 67第13课 当代中国的民族政策 73第14课 当代中国的外交 78第五单元
 
 货币与赋税制度86第15课 货币的使用与世界货币体系的形成 85第16课 中国赋税制度的演变 92第六单元
 
 基层治理与社会保障98第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 97第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 104活动课
 
 
中国历史上的大一统国家治理 109


第一单元政治制度
国家是社会发展到一定阶段阶级矛盾不可调和的产物，是凌驾于社会之上的公共权力。社会治理是国家的基本职能之一。人类自进入文明社会以来，各国都是通过某种特定的政治制度来实现社会治理的。世界各国政治制度都经历了漫长曲折的发展过程，有君主制、贵族制、民主与共和制等几种主要形式。但是，各国国情不同，每个国家的政治制度都有其独特性，都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期演进的结果。通过本单元的学习，了解中国古代政治制度的发展演变；了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络；了解古代至近代西方政治制度各主要类型的产生和演变过程，以及共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。

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第1课中国古代政治制度的形成与发展
公元前213年，秦始皇在咸阳宫举行了一次规模盛大的祝寿酒会。宴会上，有人歌颂秦始皇“以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世”的功绩；
▲
秦咸阳宫一号宫殿建筑复原图
也有人认为“事不师古而能长久者，非所闻也”，主张恢复殷周制度，分封子弟功臣。秦始皇下令群臣廷议，丞相李斯坚决反对分封，秦始皇采纳了李斯的建议。于是，中央集权政治制度得以确立。
先秦时期的政治制度
学习聚焦。约公元前、商、西周是中国古代奴隶制国家政治制度的形成与发展时期夏2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。商朝建立后，实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。据记载，商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。西周时期，天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。
夏朝建立了世袭制，商朝建立了内外服制，西周实行分封制与宗法制。
思考点
商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处？
国家制度与社会治理第一单元政治制度
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商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。西周晚期，王室重臣召公曾以“防民之口，甚于防川”的比喻，劝谏周厉王不要限制民众的言论。这些原始民主传统，在春秋各国政治中仍然有一定影响。春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。战国时期，为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。
▲，内容包括大盂鼎 鼎内有铭文291字 周康王向盂讲述文王、武王建国的经验，告诫盂要忠心辅佐王室，还记载了赐予盂的器物与人口等信息。这是研究西周分封制和社会状况的重要史料。
史料阅读
天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》
秦朝的政治制度
学习聚焦
秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。皇帝制度是秦朝政治制度的核心，“天下之事无小大皆决于上”，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。
秦统一后确立的政治制度，主要包括皇帝制度、三公九卿制、郡县制等。
“皇帝”名称的由来秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。嬴政去“泰”用“皇”，又采上古“帝”号，取名“皇帝”。皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度在中国历史上延续了2000多年。历史纵横
秦朝在中央建立了以公卿为首的一套官僚机构。皇帝之下设三公九卿。三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在；太尉是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛
第1课中国古代政治制度的形成与发展
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称“九卿”。九卿下设若干部门，处理具体事务。三公九卿共同组成中央政府，国家重大事务往往由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。在总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”历史教训的基础上，秦始皇在全国推行郡县制。秦朝地方行政机构分为郡、县两级。郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。秦统一后设36郡，后又不断调整。郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理。秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。文献与出土材料均反映秦朝文书十分繁密。秦始皇日夜批阅大量文书，不达到一定的数量“不得休息”。
史料阅读下述史料反映了秦严密的文书行政管理制度：有事请殹（也），必以书，毋口请，毋
（羁）请。
—行之简·内史杂》行命书及书署急者，辄《睡虎地秦墓竹；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。
—《睡虎地秦墓竹简·行书》
“书同文字”木方 此木方说明秦统一后不仅在全国范围统一了文字的字形与字体，还统一了官职、法律