般意义上的土地公有制，它是国王代表整个奴隶主阶级占有全国所有土地，
然后分配给大小奴隶主使用，占人口绝大多数的奴隶和庶民则完全被排除在外。因此，奴隶制国家以及周王，代
表的是少数人利益，奴隶制的土地国有制实质上也就是一种土地私有制了。（2）
瓦解A井田制
瓦解的原因：春秋战
国时期是我国从会向隶社奴封建社会转型的历史期，时推动社会转型的定性决因素是社1
第一单元 古代中国经济的基本结构与特点第4课 古代的经济政策导学案【学习目标】解“重农抑商”、“海禁”等政策及其影响，分析中国资本主义萌芽发展缓慢的原因。1 知道古代中国的土地制度2了解“重农抑商”“海禁”等政策及其影响3分析中国资本主义萌芽发展缓慢的原因【重点难点】重点：封建土地所有制的演变及影响；重农抑商政策实施的原因及影响；闭关锁国政策实施的背景及影响难点:历代政府的经济政策与时代特点的关系【学习过程】一、土地制度的演变1．原始社会：土地属于氏族公社所有。原始社会，由于生产力水平的极端低下，土地属于氏族公社所有，以血缘为纽带的氏族公社成员共同占有土地等生产资料，共同劳动，平均分配劳动产品。随着生产力的发展，私有制的出现和发展，国家出现了，公社的土地所有权被国家掌握。2．奴隶社会：一切土地属于国家，实行井田制。（1）基本特点①一切土地属于国家所有（即属于周王所有），周王是全国最高的统治者，也是最高的土地所有者。正如《诗·小雅·北山》所说：“溥（普）天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。”②国王把土地层层分封，受封者世代享用，不能转让与买卖，并要向国王交纳贡赋。周王把土地层层分封给诸侯，诸侯将受封土地分赐给卿大夫，卿大夫把土地再分赐其子弟和臣属。周王对所封土地有予夺之权。各级受封的贵族对土地只有使用权，没有所有权，只能世代享用，不能转让与买卖。受封者还要向国王承担义务，就是要向国王交纳贡赋。（①②所有制关系）③在贵族受封的土地上，奴隶和庶民集体耕种。使用奴隶集体耕作是奴隶制经济繁荣的主要原因。（劳动方式和产品分配）④耕地，十分规整，成方块状，形同井字，被称为“井田”。（ 形状）西周时期，土地被划分成“井”字形方块，耕地阡陌纵横，形同井字，称为井田（可以参看本课第16页的甲骨文图）。奴隶社会土地国有制的含义：这种土地的国有不是一


本原因是生产力的发展──铁农具和牛大的耕现，出量的荒地开得到垦大，田私增加量私田不向国，
君缴纳赋税。②周王
室衰微，兼并战争频繁，土地转让关系发生变化。从西周中期开始的土地关系的松动，周王和诸侯
无法再控制土地。③由于
战争频繁，井田上的劳动力减少，井田制日益瓦解。B井田制
瓦解的过程：以公元年前594，鲁国首先规定：不论公田、私田，都要按亩纳税。其他诸侯国也
相继进行税制改革，这实际上承认了土地私有的合法性，促使了土地由国有向私有的转化。3．封建社会：封建土地私有制。（1）封建土地所有制的形成：①在
春秋时期土地关系变革的基础上，战国时期，在新兴的封建地主阶级的推动下，各诸侯国先后进
行了变法活动。②其中，最
典型的是秦国的商鞅变法，也较为彻底。商鞅变法规定“为田开阡陌封疆”，废除井田制，以
法律形式确立了封建土地私有制。③各诸侯国
通过变法，封建制度最终在各国确立。（2）发展
途径：地主依靠政治经济特权进行土地兼并，造成社会两极分化。地主
僚官和贵族通各种过兼手段并农民土地，甚至国有土地，封建国家、农民控制土地数量急剧减少
，造成社会两极分化。土地兼并的实质是大地主与封建国家争夺财源。其影响有：社会矛盾激化
，导致农民起义；影响国家财政收入。（3）抑制土地
兼并历
朝府政都采取抑制兼的并措施，目的是维护小农经济，防止社会矛盾激化，以维护统治；另外达到增加
政府收入。所以土地制度往往和赋税制度相结合，政府往往把土地作为收税的依据之一。①目的：
维护小农经济，巩固封建统治。②措
施：北魏至唐朝前期实行均田制；明朝按人丁和田亩多寡收取赋税。均田制。政府将
荒地和部分官田授给无地或少家的农民。受田地向国农民缴纳租税，并服徭役和兵役，均田制
调动了农民生产积极性，促进了经济发展。随着土地兼并的日益严重和土地买卖的频繁，均田制
逐渐瓦解。③结
果：起到鼓励农民垦荒的作用，但不能真正阻止土地兼并。封建土地私有制有
两个特点：即土地私人所有（区别与西欧封建领主土地所有制），土地可以买卖
或转让。因为这个特点，导致土地兼并现象贯穿中国封建社会始终，成为中国封建社会不可根治的
弊病，封建政府的各种措施都不能真正抑制兼并。【
合作探究】1：中国封建社会土地制度的基本类型与变动趋势（1）基本
类型：分为地主土地私有制、国有土地所有制、农民土地所有制三种主要形式。其中封建地主土地私有制占主要地
位，是封建生产关系的基础。封建土地国有制的具体形式包括屯田制、均田制等。农民土地所有制
虽不占支配地位，但却广泛而分散，是专制主义中央集权制度建立和长期
存在的基础。（2）变动
趋势①一方
面：大地主、大官僚和贵族不断地兼并土地。其结果是：地主阶级控制了大量土地；农民
无以为生；封建统治力量严重削弱；进而导致了农民起义、农民战争的爆发，旧王朝往往迅速溃灭
。②另
一方面：新建立的封建政权中比较有远见的统治者往往利用政权力量，对土地占有状况进行
调整，调整的基本点在于：确保国家控制一定数量的土地，以保证维护强大的国家机器所必需的赋
税财政收入；安定农民，使农民获得一定的土地，以恢复生产，稳定统治。但封建政权不可能从根
本上抑制土地兼并，这样农民起义的不断爆发，封建王朝的不断更迭就难以避免。【
合作探究】2：中国古代有哪些主要的土地制度？如何认识土地制度的变革与调整？2
会生产力的发展。①根


实周时期，土地国有，商质上属于国王私有，这样土地制度称为井田的制。（3）封建社会：封建土地所有制，主要形式有土地国有制、地主所有制、农民土地所有制，
而封建土地国有制度中的
典型土地制度是均田制。B认识
：（1）生产力的发展，
促进了土地制度的变革和调整；而土地制度的调整又促进社产力（生会经济）的发展；（2）说
明了生产力决定生产关系，生产关系对生产力有反作用。二
、“重农抑商”1、原因（1）
根本原因：①重农抑商是封建社会自给自足的自然经济的必然产物②巩固
封建统治的需要（2）
直接原因：商业与农业争夺劳动力、影响农业生产甚至危及封建统治等问题。2、含义：重农抑商政策是中国历代封建王
朝采用的最基本的经济政策，其核心内容是主张重视农
业生产和小农经济，严格限制工商业的发展。3、目的：
直接目的是确保赋役的征派和地租的征收，根本目的是巩固封建统治。4、主要
表现：（1）
战国时期：商鞅首倡“重农抑商”，提出农业是本业，工商业是末业。【
合作探究】3：阅【学P1读7思之窗】，思考（1）结
合史实思考，这些重农抑商的具体措施，对秦国的发展起到什么作用？（2）
请你谈谈对实行重农抑商政策的看法。（1）
保护秦国的农业生产，增强秦国的国力，维护和巩固了秦国的封建制度。（2）
战国时期是封建制度确立时期，秦国通过商鞅变法确立为封建制度。保障农业生产劳动力，禁
止农民弃农经商，商首倡鞅“重农抑商”，保障农业有生产农经济，和小利于固巩封建土地所有制，促进
封建经济的发展；保证赋役征派和地租征收，巩固封建统治。限制富商大贾，有利于稳定封建经济，
维护国家统一。（2）西
汉时期：汉武帝推行货币官铸、盐铁酒专卖、官营贩运、物价管理、向工商业者加重征税等
措施，抑制富商大贾的势力。（3）
明清时期：政府沿袭“重本抑末”的治国理财思想，实行专卖制度，加征民营商业的商税。阻
碍了工商业发展，不利于资本主义萌芽的发展。5、
评价①积
极作用：在封建社会初期，有利于促进社会经济的发展，巩固新兴的封建地主阶级政权；促进
了农业的发展，有利于社会稳定。②消
极作用：阻碍了工商业的发展，妨碍商业资本发展和向手工业资本转化，严重地妨碍了资本主义萌芽的
滋长；维护了农业和家庭手工业相结合的自给自足的自然经济，妨碍自由劳动力的形成、国
内市场的扩大和资本的积累；限制了社会经济的平衡发展，导致经济结构过分单一；为扩大耕地
面积，人为地毁林开荒、围湖造田，导致了环境的恶化；从根本上造成了中国社会的落后，是造
成近代中国落后于西方的重要经济原因。【
合作探究】4：古代中国历朝统治者都为“重农抑商”实行,政策什么商业还会有较？高的发展水平（1）社会经济发展的
必然结果,农业、手工业发展……（2）统治�